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                《海南自由貿易港消防條例》新聞發布會

                【字體: 打印
                2020-08-14 15:40:00 海南省新聞辦公室

                《海南自由貿易港消防條例》新聞發布會

                (2020年8月13日)

                彭太華:女士們、先生們,上午好。歡迎大家出席省政府新聞辦召開的新聞發布會。7月31日,海南省第六屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《海南自由貿易港消防條例》,近日正式頒布,將於11月1日實施。這部法規是我國首部專門為自由貿易港制定的消防法規,也是海南首部全島適用的自由貿易港法規,一經發布,立即引起社會各界的高度關註。為了幫助大家更好地了解《條例》的相關內容,今天我們非常榮幸地邀請到海南省消防救援總隊總隊長李勇、副總隊長韓子忠,海南省人大常委會法制工作委員會副主任嚴冬峰,請他們向大家介紹和解讀這部法規,並回答記者朋友們的提問。

                下面,先請省消防救援總隊總隊長李勇作介紹。

                省消防救援總隊李勇:各位記者朋友,女士們、先生們,大家好!借此機會,首先對大家長期以來對我省消防工作的關心和支持表示衷心的感謝!下面,我向大家介紹《海南自由貿易港消防條例》的有關情況。

                7月31日,海南省第六屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《海南自由貿易港消防條例》(以下簡稱《條例》),將於11月1日正式施行。

                一、《條例》制定的背景

                一是消防體制改革。2018年3月,根據黨和國家機構改革方案部署,消防部隊成建制劃轉應急管理部。組建國家綜合性消防救援隊伍,是黨中央適應國家治理體系和治理能力現代化作出的戰略決策,是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措。當年11月9日,習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗並致訓詞,強調要“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”。

                二是消防執法改革。2019年3月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,審議通過了《關於深化消防執法改革的意見》。今年4月,海南省委書記劉賜貴主持省委深改委暨自貿區(港)工委會議,審議通過了我省《關於加快推進消防執法改革的實施意見》。中央和我省的消防執法改革意見,都要求推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革,增強全社會火災防控能力,為經濟社會高質量發展提供安全保障。

                三是海南自由貿易港建設。建設海南自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。是貫徹新發展理念,推動高質量發展,建設現代化經濟體系的戰略選擇。安全是發展的堅實基礎,消防事業關系人民群眾生命財產安全,是促進經濟社會協調健康發展的重要保障,要堅持以人民為中心,全面落實安全發展理念,更好地服務保障海南自由貿易港高標準、高質量建設。

                今年年初,省人大常委會、省政府將修訂《海南省消防條例》列入今年重點立法計劃項目。省消防救援總隊作為起草單位,會同省司法廳、省人大常委會有關專業委員會,深入省內外實地調研,廣泛征求社會各界意見,按照借鑒國際經驗、體現中國特色、符合海南定位、突出改革創新、堅持底線思維的基本原則,共同將《海南省消防條例》修改為《海南自由貿易港消防條例》。

                二、《條例》的重要意義

                《條例》開創了自由貿易港專項消防立法的先河,是自由貿易港法治體系的重要組成,是消防治理體系和治理能力現代化建設的總綱領。《條例》立足新時代消防事業的新發展,適應自由貿易港法治化、國際化、便利化的新要求,推動消防法治和體制機制深層次變革,實現消防制度集成創新。《條例》是我國消防法制建設具有先行先試意義的法規典範,是消防安全和自由貿易港融合發展的最新實踐,在海南乃至全國消防發展史上具有裏程碑意義。

                三、《條例》的主要內容

                《條例》緊密銜接《總體方案》,全面總結新時代消防改革的新要求,保障重大改革於法有據。《條例》共9章80條,建立完善了與海南自由貿易港相適應的現代化消防體系。

                第一章總則,明確了《條例》的立法依據、指導思想、基本原則等內容。

                第二章消防安全職責,明確了各級政府、部門和社會單位、物業服務企業的消防安全職責,特別是增加了園區管理機構的消防工作職責。

                第三章火災預防,主要從消防規劃、基礎建設、消防審批等管理領域落實防火基礎,明確了出租屋、農家樂、電動車等重點環節和火災保險、智慧消防等現代機制的應用。

                第四章消防組織,結合海南島嶼特點,明確了市縣、鄉鎮、園區、重要場所、大型企業等方面的消防隊站建設要求。

                第五章滅火和應急救援,理順了各類消防隊伍、社會力量參加滅火救援的調度指揮和征用補償機制,提出建立多層次的應急聯動機制。

                第六章火災事故調查,明確消防救援機構和其他職能部門的火災事故調查要求,通過政府事故調查,推動消防責任落實。

                第七章監督檢查,明確了政府、部門消防目標責任機制和行業消防安全檢查工作,重點推動消防執法模式改革。

                第八章法律責任,主要是圍繞違反《條例》義務的行為設定行政處罰、問責,針對多主體的消防監督機制明確行政處罰主管部門。

                第九章附則,規定了自由貿易港以外區域的消防工作依據,明確了《條例》的實施時間。

                彭太華:下面進入記者提問環節,提問前請說明所代表的新聞機構。

                海南新聞頻道記者:我們註意到,這次出臺的《條例》冠以海南自由貿易港之名,這在國內地方消防立法實踐中應該還是首例,也是我省除了園區立法之外的首部自由貿易港法規,那麽將首部全島適用的自貿港法規授予消防,主要是出於什麽考慮?

                省人大常委會法工委嚴冬峰:我來回答您的問題,您這個問題問得非常好,《條例》原來修改之前叫《海南省消防條例》,修改之後我們叫《海南自由貿易港消防條例》,這個名稱的改變也是大家比較關註的一個問題。《海南自由貿易港建設總體方案》中提到,關於法制方面提出要“建立以海南自由貿易港法為基礎,以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系”。目前,我們了解到全國人大正在研究制定《海南自由貿易港法》,同時我們省人大也正在加快制定相關的地方性法規,積極構建海南自由貿易港法治體系。所以,從全國來看,《海南自由貿易港消防條例》確實是開創了自貿港消防立法的先河。剛才您提到“這是首部自貿港法規”,我覺得更準確的說法應該叫首部全島適用的自由貿易港法規。為什麽這麽說呢?我稍微解釋一下,今年四月份,我們省人大已經通過了《海南自由貿易港洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的決定》,這是第一個掛名自由貿易港的法規性決定。同時,我省六月份還制定出臺了《海南自貿港博鰲樂城國際醫療旅遊先行區條例》,但這兩個法規都主要是針對園區的,所以我們這部消防條例應當說是首部全島適用的自貿港法規,這個說法我覺得可能更貼切一些,那麽之所以冠名叫《海南自由貿易港消防條例》,主要有三個方面的考慮:

                第一,我們認為消防法規也是自貿港法治體系的重要組成部分。消防安全事關自貿港高質量發展,是自貿港社會治理體系和風險防控體系的重要組成,對維護自貿港的安全發展具有重要的保障作用。

                第二,這個《條例》不少內容和自貿港政策息息相關。如關於自貿港重點產業園區消防管理的規定、國際消防技術標準的應用,另外還有境外消防技術服務機構和消防技術從業人員的引進等等,這些內容都是為了更好地落實自貿港的相關政策而出臺制定的。

                第三,按照省人大常委會今年立法工作計劃,修訂消防條例是今年的一項重要立法工作。作為《條例》的起草部門,省消防救援總隊高度重視,做了大量細致的前期工作,多次赴省內省外進行調研,深入研究,高質量完成各項工作任務,確保《條例》得以順利的審議通過。這部法規能夠成為首部全島適用的自貿港法規,應當說不是我們立法工作刻意安排的結果,可以說是“無心插柳”,這是一次正常的立法工作安排,但同時也和我們省消防救援總隊在內的各方面的共同努力是分不開的。

                下一步,我們還會將會有更多自貿港法規陸續制定出臺,謝謝。

                海南新聞聯播記者:你好,我是海南電視臺的記者,我註意到《條例》裏面提出了在海南自由貿易港適用國際消防技術標準,還可以引進境外消防技術服務機構和從業人員,能不能具體介紹一下如何操作這個事項呢?另外,我也想了解我們現行的消防標準和國際上的標準區別在哪裏?我們使用了以後消防安全的提升在哪裏?謝謝。

                海南省消防救援總隊韓子忠:非常感謝你的提問。這次《海南自由貿易港消防條例》應該說是在我們國家地方法規中,第一次明確地將國際標準的引用寫入到了消防工作的法規,主要的考慮就是適應我們海南自由貿易港建設和發展的要求和需要。大家都知道,海南自由貿易港建設總體方案中提出,要實現貿易自由便利、投資自由便利、人員進出自由便利,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。這就必然對在海南適用國外、國際通行的一些規則準則提出新的要求,所以這項制度寫入法規,也是我們這一次的一項重大制度創新。這項制度適應貿易、投資、人員進出自由便利的需求,提出了對於新興市場主體適用國際標準、對境外的一些服務機構和人員下一步在海南開展技術服務工作和執業提出了原則性的規定。這既會有利於培育本地的消防技術服務市場,也是開放海南的消防技術服務市場的需要,更是促進海南消防技術服務機構服務水平提升的需要。

                一方面,開放消防技術服務市場,符合我們現代服務業高新技術產業以及旅遊業發展的規劃布局需要。另外一方面,通過國際化的競爭,必然能夠提升海南消防技術服務水平。剛才您問,我們國家的消防標準跟國際的消防標準之間是一個怎樣的關系,按照我們國家標準化法的規定,一般情況下,國際標準引入到國內是實行轉換成國內的標準,然後才能夠在國內適用。這一次我們在條例中提出,在海南允許直接引用國際先進的一些標準,並不是說所有的國外的、境外的標準都可以直接引入適用,而強調的是先進的標準,在引進前我們將對這些標準進行審查,在應用的過程中,也將更多地采用國際化的、便利化、法治化的規則來服務和保障海南的自貿港建設。

                在具體的下一步工作中,《海南自由貿易港消防條例》中提出有關人員資質,還有技術服務機構的具體規定,將由應急管理部門、消防救援機構以及相關的部門要制定配套的辦法,目前消防救援總隊正在和省內有關部門共同研究制定這些配套的方法。下一步,我們將進一步的完善、出臺具體的工作措施,確保相關的這些制度落地見效。謝謝。

                國際旅遊島之聲記者:我是國際旅遊島之聲的記者,有一個問題想問嚴主任。將《海南省消防條例》修訂為《海南自由貿易港消防條例》以後,它的適用範圍是擴大了還是縮小了?《海南自由貿易港消防條例》和《中華人民共和國消防法》《海南自由貿易港建設總體方案》是什麽樣的關系,是否突破了上位法的內容?還有第三章“火災預防”中對鄉村旅遊和農家樂的內容都有特別提到了,有什麽深意?謝謝。

                省人大常委會法工委嚴冬峰:謝謝你的提問。《海南省消防條例》現在修改為《海南自由貿易港消防條例》,從省條例變成這個自貿港條例,大家可能會提出疑問,“《條例》的範圍是不是縮小了?”因為自貿港的適用範圍和原來海南全省的適用範圍不是完全一致。

                《海南自由貿易港消防條例》是在《海南省消防條例》基礎上,修訂完善出臺的,既是對原有法規的修訂,也是一部全新的法規。和原《條例》相比,新增了兩章,同時對絕大多數條款進行了修改完善,所以在形式上有調整變化,在內容上更是有重大的創新。剛剛消防總隊的領導也講了《條例》裏有許多創新的內容,變化還是比較大的。大家都知道,海南自由貿易港實施範圍是海南全島,這次《條例》修改後的實施範圍和自貿港一致,修改之後更加凸顯了消防安全在自貿港建設中的重要地位,也凸顯了新時代消防發展的歷史方位,突出了自貿港消防建設的重要性。同時,《條例》也在附則部分專門規定在自貿港以外地區的消防工作要參照本《條例》執行,所以《條例》的修改沒有縮小條例的適用範圍。

                《中華人民共和國消防法》是我國消防工作基礎性的法律,消防條例是依據《消防法》制定的,是消防條例的立法依據。《條例》和《消防法》在基本原則、指導思想、工作機制、主要內容等方面是一致的,同消防體制改革也是一脈相承的,本《條例》和《消防法》都是我省消防工作的根本遵循。

                我們現在正在大力的建設海南自貿港,總體方案當中提出的各項政策措施正在逐漸地落地。在《條例》的修改過程中,為了適應自貿港建設的需要,我們突出把握了兩個方面:一方面,《條例》堅持《消防法》的基本原則和精神,積極回應目前消防體制改革、消防執法改革的要求,確保重大改革於法有據。同時,為了推動自貿港建設,《條例》也積極地借鑒國際經驗,突出了在消防領域制度集成的創新,有一些創新性的規定集中重點回應自貿港消防安全的新要求,積極構建符合我們自貿港發展的消防制度體系。

                另外,《條例》提到農家樂的火災預防。海南自貿港建設非常重要的一個方面,就是要建設旅遊消費中心,旅遊業的發展在我們海南自貿港建設過程中發揮著重要作用,現代旅遊業是我們海南自貿港建設的主導產業。自貿港建設推進過程中,要重點發展現代旅遊業。農家樂、民宿是新興業態的旅遊業,發展非常快,但同時消防風險也在不斷的增加,這些場所的消防安全保障非常重要,所以《條例》裏有好幾個條款都做了相應的規定,目的就是要確保安全,給海南旅遊業的發展提供基礎的消防安全保障。謝謝。

                國際旅遊島商報記者:我有兩個問題:第一,《條例》提出,建立消防救援和院前急救聯動機制,實行119消防報警和120急救中心應急合作,是否要將院前急救納入消防救援體系?第二,《條例》提出,建立區域消防應急聯動機制,建立跨海消防救援增援機制,如何操作?

                海南省消防救援總隊李勇:首先謝謝這位記者朋友的的提問。我先回答第一個問題。我想在坐的很多記者朋友都去過國外,去過香港。香港的消防隊裏面就編有救護班組,配備有救護車。近年來,確實有部分專家學者、人大代表呼籲,要將院前急救納入消防救援體系。從國際經驗看,世界發達國家和地區,將院前急救和應急救援融為一體是通行做法,而且發揮了很好的作用。比如我國香港地區,香港消防處有近萬人,其中救護人員約3000人,占整個力量的三分之一。消防滅火救援和院前救援的根本宗旨是一致的,都是拯救人命,都是為人民服務,救助人民群眾;在工作的實踐中,也是協同的,比如一個災害現場,救助人民群眾,消防救援隊伍負責災害處置,院前急救人員實施人員急救,二者經常聯手應對災害事故。目前,國家機構改革並沒有將二者整合到一個部門,尚在探索之中。所以《條例》主要還是在機制方面強化119和120的應急合作,共同做好應急救援工作,為人民群眾,為來島的中外遊客提供更優的安全服務。當前,重點圍繞應急培訓、聯合演練、接警調度、救護員的培訓等方面加強合作,並根據海南自由貿易港的建設的進一步推進,研究進一步深入融合的工作思路。

                關於第二個問題。一個地區的消防救援力量畢竟有限,特別是應對重特大的災害事故,緊靠本地區的力量難以勝任。比如,最近長江流域和南方的省份洪澇災害嚴重,我們國家的國家防辦、應急管理部從全國調集了救援力量予以增援。海南是島嶼省份,我們沒有陸路和內地相連接,更多的要靠我們加強自身應急救援能力和裝備的建設。在島內,單個市縣的消防救援力量比較薄弱。所以我們非常註重發揮整體上的優勢,形成聯動,形成合力。我們建立了各級消防安全委員會,作為應急協調的組織機構,和相關部門、單位建立了聯席會議、應急合作機制,經常性開展聯合應急演練。堅持“全省一盤棋、全島同城化”,在東西南北設立4個應急救援的協作區,將各市縣消防救援力量進行有效的整合,並根據災害發生的規模和應急響應等級,履行聯勤聯動機制,以增強我們快速反應,重點處置重大災害事故的能力。

                在跨海救援增援方面。中央12號文件提出,在防災減災救災領域,海南要深化瓊州海峽合作機制,我們在工作當中積極對接粵港澳大灣區,依托泛珠三角區域的合作機制,我們海南省消防救援總隊對接廣東、廣西兩個消防救援總隊,簽署了應急聯動框架協議,以洋浦石油化工火災撲救為對象,組織開展了多次跨海、跨區域的聯合實戰演練。一旦有災情,廣東、廣西消防救援隊伍根據我們的需求,會在第一時間集結,跨海增援。

                直播海南記者:《條例》總則第一條開宗明義寫到“為海南自由貿易港建設創造良好的消防安全環境”。請問海南建設自由貿易港消防安全方面會面臨哪些新的風險?消防工作在自貿港建設中處於什麽樣的定位?如何創造良好的消防安全環境?

                海南省消防救援總隊李勇:謝謝你的提問,你問的問題正是海南自由貿易港建設消防安全很關註的一個問題。一個地區的消防安全主要看三個要素:第一,地理、氣候等自然條件;第二,經濟社會的發展情況;第三,人們的生產生活習慣和對消防安全的重視程度。

                海南地處祖國的最南端,屬於熱帶海洋性季風氣候。炎熱的天氣、潮濕的氣候和高溫高鹽分本身就容易引發火災。前段時間我省持續幹旱,森林草地火災就多發並造成了不小的影響。今年上半年全省共發生火災1990起,死亡2人,受傷4人,直接財產損失2043.7萬元。與去年同期相比,亡人數減少,火災起數和直接財產損失分別上升133%和48.3%。火災起數的大幅上升,既有火災統計口徑調整的影響,另一個還是自由貿易港建設過程中市場主體大幅增加,經濟活動頻繁,給消防安全工作帶來了新的挑戰。

                海南建設自由貿易港,我們始終保持清醒的認識,科學研判風險,以下方面需要社會各界關註,也是我們防控的重點:

                一是城鎮化快速發展,消防基礎薄弱。海南自由貿易港建設強力推進,我省城鎮化建設發展的速度十分的快,高層建築、大型商業綜合體、老城區、城中村、群租屋、電動自行車的火災風險日益凸顯。此外,社會公眾消防安全意識有待提高,總的來講,我省消防基礎還比較薄弱。

                二是油氣化工等產業發展,消防安全壓力持續增大。洋浦、東方、澄邁逐步形成了區域油氣化工產業基地,全省物流、倉儲等產業不斷增多,環島高鐵、文昌國際航天城等重點項目、重要設施的建設,給消防救援工作提出了全新的挑戰和新的課題。

                三是新興產業發展,帶來新風險。旅遊業、現代服務業、高新技術產業的快速發展,新產業、新能源、新業態的不斷湧現,也會帶來新的未知的火災風險隱患,需要我們做好準備、準確把握。

                四是自然災害多發,消防應急職能不斷拓展。海南自然災害多發,特別是臺風、洪澇、地質災害等,也是我們關註的重點。

                海南建設自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略,一旦發生嚴重災害事故,極易成為社會關註的焦點。作為國家綜合性消防救援隊,我們承擔著防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責,在海南自由貿易港建設中,我們要履行好“守夜人”職責,全力保障海南自由貿易港消防安全,全力護航海南自由貿易港建設。

                我們將按照習近平總書記“防抗救”一體化的戰略思想,在社會面,深化消防安全治理,正在部署三年整治行動,不斷凈化社會消防安全環境。在隊伍內部,強化消防隊伍能力和素質建設,加強應急演練,更好地應對各類災害事故。

                海口網記者:《條例》明確了園區消防管理機構的消防工作職責,我的問題是,園區建設會帶來哪些消防安全問題?如何應對解決。

                省人大常委會法工委嚴冬峰:園區的建設是自貿建設的一部分,剛才李總對自貿港建設當中的消防風險做了很好的解答。我們省重點產業園區,作為自貿港建設的先行者,是推動海南自貿港建設的樣板區。從這幾年的發展情況來看,園區的發展非常的迅速,效果也很好,也是備受各方面矚目的。通過這次修法,我們發現園區的消防安全風險非常大,因此專門對園區的消防安全做了調研和研究,努力解決園區的消防安全風險問題。園區實行的集約化的建設管理模式,會帶來一定的火災風險。比方說我們園區裏面同類企業高度集中,比如石化企業或倉儲物流企業高度集中,一定程度上增加了火災的風險性和易蔓延性。一旦園區一家企業發生事故,非常容易蔓延到其他的企業,造成整個園區的火災風險。另外園區建設正在推廣新產業,新業態,新技術和新材料等等,也相應增加了消防安全風險。同時我省園區高速發展,很多項目先行先試,隨之而來的消防風險同樣存在。比如江東新區等很多新的園區正在大規模的建設過程當中,部分消防安全管理留白,就會增加園區的消防安全風險。針對園區的消防安全,制定一些專門性的規定,預防和解決園區建設過程中的消防隱患,是我們這一次《條例》制定的一項重要的工作。前期起草的過程中,我們做了大量的調研工作,深入到洋浦經濟開發區和東方臨港產業園區進行集中調研,到深圳前海等比較成熟的園區去調研學習了解情況,學習成熟的做法和經驗。經過認真的研究,對園區的消防安全工作做了一些專門的規定。

                《條例》第9條裏面規定省重點產業園區要履行制定消防規劃,建立消防組織和消防隊伍,以及要進行消防檢查和宣傳等職責,給園區的管理機構壓了很多擔子。《條例》要求消防救援機構,特別是國家綜合性消防救援機構,應當支持和保障園區的消防工作,要推動構建新型的區域協作機制,共同努力做好園區的消防工作。《條例》第39條還規定,園區應用新技術、新工藝、新材料,要符合國家和海南自由貿易港的有關規定和標準,要高標準的建設,預防火災風險。

                《條例》第9條是這次新增加的,一共有三款,第一款主要有4項內容,主要是從園區管理機構的角度做規定。第一項規定消防工作要確保規劃先行,基礎設施要到位。比如江東新區專門編制了消防專項規劃,博鰲樂城先行區把消防規劃納入到園區的整體規劃,一起規劃一並實施。第二項要求園區的消防工作要有人管,要有機構管,要因地制宜建立專職消防隊。第三項賦予園區的管理機構相對應的消防管理的職能,履行屬地日常管理的職責。第四項賦予園區的管理機構履行當地人民政府委托的相關消防工作職責。第二款的內容主要是明確消防救援機構的職責。消防救援機構在園區的消防工作職責要加強,有條件、有必要的地方,要積極的爭取人員、編制和經費,要建立國家綜合性的消防救援隊伍。洋浦經濟開發區已經建立了國家綜合性消防救援隊伍,同時還建立了政府專職隊和企業專職隊作為重要補充,共同做好園區的消防工作。第三款主要明確消防救援機構做好消防工作職責的同時,履行指導企業,推動區域協作,建立區域協作機制的職責。同時要求園區企業要依法建立企業專職消防隊伍,並積極做好聯合宣傳教育培訓、演練、聯動等區域協作,從而最大化保障好園區的消防安全。

                海南特區報記者:我是《海南特區報》的記者,請問《條例》在優化營商環境方面做了哪些規定,對消防執法有哪些新的要求,又將會給人民群眾的權利義務帶來哪些變化?謝謝。

                海南省消防救援總隊韓子忠:我來回答你這個問題。建設自由貿易港,是打造法治化、國家化、便利化營商環境的迫切需要,良好的營商環境也是自貿港建設的內生動力。消防安全是營商環境改善的一個重要組成部分,在自由貿易港營商環境的評價體系中必然要有消防安全作為支撐和保障。

                在自貿港建設的總體方案中,構建風險防控體系也是我們重要的制度設計,所以防風險也是我們《海南自由貿易港消防條例》的一項重要內容,那麽在優化營商環境,防範化解消防安全風險這個方面,我們重點是從以下三個方面來進行制度設計。

                第一個方面是要“放得下”,按照優化營商環境的整體部署,我們大力的推進證照分離,落實“非禁即入”。在海南消防安全方面推行“既準入,又準營”的制度創新,切實做到消防行政審批“應放盡放,應減盡減,應合盡合”,我們在《條例》中取消了消防技術服務機構的行政審批。整合了建設工程消防監督管理的審批內容,把它和住建部門的工程建設審批合並。改革了公眾集聚場所開業前消防安全檢查的行政審批制度,推行備案承諾制,由過去的“先檢查後發證”,現在變成了“先告知,承諾後即發證”,然後納入到事中事後加強監管,這是在“放得下”這個層面我們做的工作。

                第二個方面是要“管得住”。在強化風險防範的過程中,我們堅持在“管得住”的前提下“放得下”,強力推進事中事後的消防安全監督,同時推進消防執法“大踏步”地向服務型轉換,推行技術服務,落實“雙隨機、一公開”的監管模式,消防監督的主體也實現了多元化的監管,推動企業落實消防安全主體責任,推動企業由過去被動的接受檢查變成主動的依法盡職,推進落實共建、共治、共享的現代社會治理體系。

                第三個方面就是“服務好”。前不久,我們召開過一次新聞發布會,發布了省委、省政府兩辦通過的消防執法改革的實施意見。在這個實施意見裏,我們對於執法機制的改革、執法隊伍的改革都提出了明確的要求,特別強調消防救援機構要始終把人民群眾裝在心裏,堅持以人民為中心。在具體的工作中,我們把消防工作納入到了政府政務公開的重要的範疇,推行一網通辦,推進“不見面的管理”,大力應用信息化技術手段,出臺消防服務重點園區的17項措施,組建消防技術服務隊,為企業上門服務,真正的把企業的事當成自己的事來辦。

                自貿港良好的營商環境,將極大的激發市場活力的主體。今年海南新增市場主體13.5萬戶,同比增長達到30%。消防救援機構將認真的貫徹落實《海南自由貿易港消防條例》的要求,進一步推進消防放管服的改革,繼續落實好“放得更開、管得更好、服務更優”,謝謝!

                海南日報記者:《條例》在很多領域要求建設消防救援站,配備消防救援力量,消防隊站發展是否超前?是否增加了政府、企業和社會的負擔?

                海南省消防救援總隊李勇:我國現行的《消防法》將消防隊伍分為國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊、企業專職消防隊伍、誌願消防隊等等,消防隊伍應當和城鄉建設、經濟社會發展同步建設。消防救援站是重要的基礎設施,承擔著火災撲救和其他應急救援的重要任務。

                依據海南省“十三五”消防事業發展規劃,現在我們消防救援站的建設缺口還是比較大,這個原因是多方面的,我們現有的已經落編的國家綜合性消防救援隊伍的消防站53個,全省現有的鄉鎮政府專職消防隊39支,企業專職消防隊21支。主要救援力量分布在城市和縣城,70%的鄉鎮還沒有專業消防救援力量。我們曾經做過兩個方面的分析,一個是我省消防救援人員和政府專職消防隊員,總計占全省總人口數的0.28‰,而北京為0.36‰、上海為0.44‰、香港為1.25‰,西方發達國家為1~1.5‰。還有一個分析是針對我們海南的某一個比較重要的城市,對其近三年消防站接警出動情況做了分析,發現消防站在接到接警調度命令之後,五分鐘到達災害現場的比例不到10%,這也充分說明消防站的缺口很大。我國《城市消防站建設標準》規定,消防站一般按照5分鐘消防為原則,一個消防站的轄區不超過7平方公裏。當前,我省園區建設、港口建設、全域旅遊、美麗鄉村建設等快速發展,消防隊站必須同步跟進,沒有消防力量保護的生產經營堪比空中樓閣,根基不穩。所以《條例》提出,統籌規劃、合理布局、因地制宜、配套建設消防隊伍。除了市縣、鄉鎮、園區、國家公園等要建設消防隊站,《條例》還提出大型商業綜合體、超高層建築和建築總面積達到五十萬平方米的新建住宅小區等應當根據規劃和實際需要建設消防站,配備消防力量。這樣要求不會增加政府的負擔,而企業有責任,有義務依法建立專職消防力量,保障消防安全,這也是多渠道建設消防救援力量的探索。而提高消防安全標準,更有利於人民群眾的幸福感、獲得感和安全感,也為中外遊客、廣大消費者提供安全的旅遊、消費環境,更促進了社會高質量發展。

                對於消防隊站的類型,應當根據消防規劃和實際需要,實用就是我們最好的標準。過去消防站建設標準分了三個等級,特勤站普通一級站和普通二級站。現在隨著城市的發展,經濟的發展,人民的需要又增加了小型消防站。比如我們經常逛商場,現在我們海口的日月廣場,萬達廣場都已經建了這個小型消防站和微型消防站,它起什麽作用呢?主要是前期發現突發情況,第一時間處置,避免我們經常講的小火釀成大災。在小型消防站接警響應之後,我們的國家綜合性消防救援隊伍也會同步響應,第一時間控制事故蔓延擴大。

                在回答這個問題的同時,也歡迎我們的記者朋友們到鄰近的消防救援站去體驗消防救援人員的工作和生活,加入消防誌願者行業,與消防藍朋友們一起並肩戰鬥。我們是火焰藍,也是你們藍色的好朋友。

                中新社記者:您好,我是中新社記者。消防工作將推廣應用互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等新技術,《條例》中提出建設“智慧消防”系統,在消防管理中,信息技術、智能技術能取代人嗎?

                海南省消防救援總隊韓子忠:這個問題問得非常好。《條例》明確提出了要推進智慧消防建設,實際上目前社會各行各業都在積極推動“智慧”信息化建設,海南省社會管理信息化平臺是作為自由貿易港十二項制度創新的“一號工程”推動的,就是要建設“智慧海南”。因為新一輪的科技革命和產業變革,已經深深影響著整個社會。比如大家隨身帶的手機,就有很多智能化功能。今年的疫情防控工作,智能化監控手段也發揮了很好的作用。“智慧消防”是“智慧海南”建設的一個重要組成部分,在我省建設起步比較早。2016年,總隊就結合整體消防工作的開展,提出了推進“智慧消防”建設的一系列的安排。

                針對我們省的產業布局,在西部石油化工企業集中地區,推行化工場所儲罐壓力溫度等數據參數的智能感知系統,為消防安全、滅火救援提供了很好的信息化支撐。在東部博鰲地區推行智能化的煙火分析、智慧用電系統,為博鰲地區旅遊業相關場所的消防安全保障也提供了智能化的支撐。再比如說,我們在海口,在彩6下载最新版推行遠程監控系統,把社會單位的消防設施設備信號,通過信息化系統納入到城市智能指揮綜合平臺,為城市的智能化管理、消防安全工作以及滅火救援工作提供支撐,極大地推動整個消防工作的信息化、智能化工作水平。

                信息技術的應用,最重要的目的就是提高工作效率、提升工作質量、提升工作水平,取代人不是信息化發展的最主要目的。人工智能、大數據、區塊鏈等信息技術雖然很大程度上解放了人的勞動,甚至在智能分析、歸集運算、去中心化等領域超過人的創造,但技術畢竟不能離開人而獨立運行,消防的工作中人的主觀能動性、責任意識和對安全的需求,永遠是第一位的。我們也在嘗試探索運用信息化的手段去解放人,比如說在危化品企業的生產安全事故處置過程中,利用機器人做先期的偵檢分析、參與火災撲救,避免救援人員的傷亡;比如說在社會單位消防控制中心,現有國家標準要求要雙人24小時值班,而通過增加遠程監控等信息化手段,可以采取一加一,也就是一名專業人員加一名輔助的人員的方式來替代必須有兩名專業人員的要求,這就是解放人力資源,這也是“智慧消防”建設作用的具體體現。

                彭太華:今天的發布會到此結束,謝謝各位。

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